生態環境部：以美麗中國建設全面推進人與自然和諧共生的現代化

2023-08-19

　　習近平總書記在全國生態環境保護大會上發表重要講話，從黨和國家事業發展全局的高度，對以美麗中國建設全面推進人與自然和諧共生的現代化作出重大戰略部署。我們要深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，堅持以習近平生態文明思想為指引，踔厲奮發、勇毅前行，在強國建設、民族復興的新征程上，努力繪就美麗中國的更新畫卷。

　　一、深刻把握習近平生態文明思想的創新發展，自覺用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作

　　習近平總書記在全國生態環境保護大會上的重要講話，全面總結了生態文明建設取得的舉世矚目的巨大成就特別是歷史性、轉折性、全局性變化，深刻闡述了新征程上推進生態文明建設需要處理好的重大關系，系統部署了全面推進美麗中國建設的戰略任務和重大舉措，明確提出了堅持和加強黨對生態文明建設的全面領導的重大要求，概括起來就是“四個重大轉變”、“五個重大關系”、“六項重大任務”、“一個重大要求”。總書記的重要講話高屋建瓴、視野宏闊、思想深邃、內涵豐富，是堅持“兩個結合”，創新發展習近平生態文明思想的嶄新篇章，是具有長遠指導意義的馬克思主義光輝文獻。我們要深刻把握習近平生態文明思想的創新發展，不斷從中汲取營養，深化認識，做到學思用貫通、知信行統一，做習近平生態文明思想的堅定信仰者、積極傳播者、忠實實踐者。

　　“四個重大轉變”，既是對新時代生態文明建設巨大成就的系統總結，又是對新時代生態文明理論創新、制度創新、實踐創新成果的高度凝練。習近平總書記強調：“我們從解決突出生態環境問題入手，注重點面結合、標本兼治，實現由重點整治到系統治理的重大轉變；堅持轉變觀念、壓實責任，不斷增強全黨全國推進生態文明建設的自覺性主動性，實現由被動應對到主動作為的重大轉變；緊跟時代、放眼世界，承擔大國責任、展現大國擔當，實現由全球環境治理參與者到引領者的重大轉變；不斷深化對生態文明建設規律的認識，形成新時代中國特色社會主義生態文明思想，實現由實踐探索到科學理論指導的重大轉變。”“四個重大轉變”全景展示了以習近平同志為核心的黨中央推進生態文明建設的理念、成就和經驗，采取的一系列戰略性舉措，推進的一系列變革性實踐，實現的一系列突破性進展，取得的一系列標志性成果，既是習近平生態文明思想指導的結果，又以一系列重要原創性成果豐富發展了這一重要思想。

　　新疆阿爾金山國家級自然保護區有國家一級保護動物17種，活躍著藏野驢、野牦牛、藏羚羊、藏原羚、鼠兔、黑頸鶴等珍稀動物，生物多樣性日益豐富。圖為2023年6月30日，在阿爾金山國家級自然保護區拍攝的藏野驢。新華社記者 才揚/攝

　　“五個重大關系”，充分體現了馬克思主義唯物辯證的思想方法，是我們黨對生態文明建設規律性認識的進一步深化。習近平總書記強調，“繼續推進生態文明建設，必須以新時代中國特色社會主義生態文明思想為指導，正確處理幾個重大關系”。其中，處理好高質量發展和高水平保護的關系，居于管總和引領地位，帶有全局性、根本性，強調通過高水平環境保護，不斷塑造發展的新動能、新優勢，持續增強發展的潛力和后勁；處理好重點攻堅和協同治理的關系，是系統觀念在生態文明建設具體實踐中的深化運用，也是重點突破、全面推進工作思路的具體體現，既強調采取有力措施治理突出生態環境問題，又強調協同推進降碳、減污、擴綠、增長，全方位、全地域、全過程開展生態文明建設；處理好自然恢復和人工修復的關系，是遵循自然規律，積極有效開展生態保護修復的實踐要求，強調綜合運用自然恢復和人工修復兩種手段，因地因時制宜、分區分類施策，努力找到生態保護修復的最佳解決方案；處理好外部約束和內生動力的關系，體現了外因與內因辯證統一、相互聯系、互相轉化的關系，強調用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境的同時，把建設美麗中國轉化為全體人民自覺行動；處理好“雙碳”承諾和自主行動的關系，體現了穩與進的統一，強調我們承諾的“雙碳”目標是確定不移的，但達到這一目標的路徑和方式、節奏和力度則應該而且必須由我們自己作主，決不受他人左右。“五個重大關系”蘊含著新時代新征程推進生態文明建設、美麗中國建設的深刻辯證法、戰略方向、戰略路徑和科學思想方法，富有原創性學理哲理，是習近平生態文明思想新創造、新發展、新成果的集中體現。

　　“六項重大任務”，明確了當前和今后一個時期美麗中國建設的重點任務，是對黨的二十大重大部署的深化和實化。黨的二十大擘畫了全面建設社會主義現代化國家、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，提出到2035年“廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國目標基本實現”的目標任務，圍繞“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生”作出重大部署。習近平總書記的重要講話，部署了持續深入打好污染防治攻堅戰、加快推動發展方式綠色低碳轉型、著力提升生態系統多樣性穩定性持續性、積極穩妥推進碳達峰碳中和、守牢美麗中國建設安全底線、健全美麗中國建設保障體系等六項重大任務。這“六項重大任務”是貫徹落實黨的二十大決策部署，瞄準未來5年和到2035年美麗中國建設目標作出的重大戰略安排，為美麗中國建設提供了行動綱領和科學指南。

　　“一個重大要求”，既是生態文明事業不斷發展的“定海神針”，又是新征程實現美麗中國建設目標的根本保障。習近平總書記強調，建設美麗中國是全面建設社會主義現代化國家的重要目標，必須堅持和加強黨的全面領導。各地區各部門要不斷增強責任感、使命感，不折不扣貫徹落實黨中央決策部署。生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題。中國共產黨帶領人民建設我們的國家，創造更加幸福美好的生活，秉持的一個理念就是搞好生態文明。黨的十八大以來，黨中央以前所未有的力度抓生態文明建設，從思想、法律、體制、組織、作風上全面發力，開展一系列根本性、開創性、長遠性工作，推動生態文明建設取得歷史性成就、發生歷史性變革。新時代的偉大實踐證明，黨的領導是生態文明建設不斷成功的根本保障。美麗中國建設是一項長期而艱巨的重大戰略任務，必須充分發揮黨的領導的政治優勢，不折不扣落實黨中央決策部署，切實推動各項任務落地見效。

　　二、深刻把握生態文明建設取得的舉世矚目的巨大成就，增強推進美麗中國建設的信心和決心

　　習近平總書記強調，黨的十八大以來，我們把生態文明建設作為關系中華民族永續發展的根本大計，開展了一系列開創性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態文明建設從理論到實踐都發生了歷史性、轉折性、全局性變化，美麗中國建設邁出重大步伐。經過頑強努力，我國在環境質量、生態保護、綠色轉型、制度體系、全球貢獻等方面都取得重大成就、發生巨大變化，祖國天更藍、地更綠、水更清，萬里河山更加多姿多彩。新時代生態文明建設的成就舉世矚目，成為新時代黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革的顯著標志。

　　環境質量方面。全國地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度歷史性下降到29微克/立方米，重點城市平均濃度下降57%、重污染天數下降93%，成為全球空氣質量改善最快的國家。全國地表水優良水體比例達到87.9%，接近發達國家水平，地級及以上城市黑臭水體基本消除。長江干流連續3年全線達到Ⅱ類水質，黃河干流首次全線達到Ⅱ類水質。全國近岸海域水質優良比例提高17.6個百分點。土壤環境風險得到有效管控，如期實現固體廢物“零進口”目標，累計減少固體廢物進口1億噸。

　　生態保護方面。累計完成防沙治沙2.78億畝、種草改良6億畝，在世界上率先實現荒漠化土地和沙化土地面積“雙減少”。自然保護地和陸域生態保護紅線面積分別占全國陸域國土面積的18%和30%。累計完成造林10.2億畝。森林覆蓋率提高到24.02%，成為全球森林資源增長最多最快和人工造林面積最大的國家，人工林保存面積達到13.14億畝，森林面積和森林蓄積連續30多年保持“雙增長”。設立首批5個國家公園，建成首個國家植物園、種子庫。300多種珍稀瀕危野生動植物野外種群數量穩中有升。

　　新時代生態文明建設的成就舉世矚目，成為新時代黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革的顯著標志。圖為2023年6月13日，位于寧夏中衛的黃河公路大橋、黃河鐵路大橋與黃河濕地交相輝映，美麗如畫。人民圖片 柴更利/攝

　　綠色轉型方面。我國以年均3%的能源消費增速支撐了年均超過6%的經濟增長，能耗強度累計下降26.4%，是全球能耗強度降低最快的國家之一；碳排放強度累計下降超過35%，扭轉了二氧化碳排放快速增長的態勢。建成全球規模最大的碳市場和清潔發電體系。煤炭占能源消費比重下降至56.2%，清潔能源消費比重增長到25.9%，可再生能源裝機占全國發電總裝機的47.3%，超過全國煤電裝機容量，水電、風電、太陽能發電、生物質發電裝機都穩居世界第一。新能源汽車產銷量連續8年穩居世界第一。

　　制度體系方面。制定幾十項涉及生態文明建設的改革方案，生態文明“四梁八柱”性質的制度體系基本形成。建立健全生態文明建設目標評價考核制度、河湖長制、排污許可制度、生態保護紅線制度、生態環境保護“黨政同責”、“一崗雙責”等制度。較真碰硬開展兩輪中央生態環境保護督察，成為推動地方黨委和政府及其相關部門落實生態環境保護責任的硬招實招。憲法修正案將生態文明寫入憲法，民法典確立民事活動的“綠色原則”，刑法修正案完善“污染環境罪”等相關規定，形成“1+N+4”中國特色社會主義生態環境保護法律制度體系，相關法律達30余部。

　　全球貢獻方面。站在對人類文明負責的高度，提出共建地球生命共同體，共建清潔美麗世界。推動《巴黎協定》達成生效實施，作出碳達峰碳中和的莊嚴承諾。作為主席國，成功舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15），達成兼具雄心又務實平衡的“昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架”，得到國際社會廣泛贊譽。建設“一帶一路”綠色發展國際聯盟，與31個共建國家共同發起“一帶一路”綠色發展伙伴關系倡議。積極開展應對氣候變化南南合作。

　　這些巨大成就的取得，最根本在于有習近平總書記領航掌舵，在于有習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想科學指引。我們要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，繼續沿著習近平總書記指引的方向奮勇前進，推動生態文明建設不斷取得新的更大成就。

　　三、深刻把握當前生態文明建設新形勢，以更高站位、更寬視野、更大力度來謀劃和推進新征程生態環境保護工作

　　習近平總書記強調，我國生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解。我國經濟社會發展已進入加快綠色化、低碳化的高質量發展階段，生態文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期。這是對當前生態文明建設形勢的最新判斷，要站在建設人與自然和諧共生現代化的高度來認識和把握。

　　我國是在人口規模巨大的情況下，建設人與自然和諧共生的現代化。我國人均資源占有量遠低于世界平均水平，以占世界9%的耕地、6%的淡水資源，養育了世界近1/5的人口。我國14億多人口要整體邁入現代化，實現全體人民共同富裕，破解資源環境約束面臨巨大壓力，如果走歐美老路，再有幾個地球也不夠消耗。無論是謀劃經濟社會發展，還是推動生態環保工作，都必須把人口規模巨大作為立足點和出發點。

　　我國是在產業結構和能源結構轉型任務依然很重的情況下，建設人與自然和諧共生的現代化。當前，我國綠色低碳發展水平整體還不高，結構性壓力尚未根本緩解。傳統產業所占比重依然較高，我國生產和消耗了世界上一半以上的鋼鐵、水泥、電解鋁等原材料，資源能源利用效率偏低。能源需求仍將保持剛性增長，煤炭消費仍占能源消費總量的半數以上，產業結構偏重、能源結構偏煤的狀況一時難以改變。公路貨運量占比高達73%，污染排放大、道路揚塵重。中重型柴油貨車保有量較大，是主要的移動污染源。同時，經濟社會發展全面綠色轉型內生動力不足、基礎薄弱。

　　我國是在污染物和碳排放總量仍居高位的情況下，建設人與自然和諧共生的現代化。從總體上看，生態環境質量穩中向好的基礎還不牢固，從量變到質變的拐點尚未到來。空氣質量仍未擺脫“氣象影響型”，目前全國還有超過1/3的城市空氣質量不達標，PM2.5濃度是歐美平均水平的3倍左右。流域水生態問題比較突出，一些湖泊生態系統嚴重失衡。部分地區土壤污染持續累積。中度以上生態脆弱區域面積比例大，局部地區生態系統質量和功能問題突出，生物多樣性喪失趨勢尚未得到有效遏制。在較短時間內實現從碳達峰到碳中和面臨巨大挑戰。

　　我國是在環保歷史欠賬尚未還清的情況下，建設人與自然和諧共生的現代化。我國長期積累的生態環境問題較多，解決起來難度大。生態環境基礎設施建設仍是突出短板，新建設施維護不夠，老舊設施亟待更新改造。老舊城區、城中村、城鄉結合部污水管網建設還有很大差距，農村生活污水治理率有待提高。縣級地區生活垃圾焚燒處理能力嚴重不足。全國尾礦庫近萬座，風險隱患比較突出。固體廢物歷史堆存總量高，危險廢物、醫療廢物應急處置能力不足。

　　我國是在全球環境治理形勢更趨復雜化的情況下，建設人與自然和諧共生的現代化。當前世界處于新的動蕩變革期，全球糧食、能源安全問題突出，產業鏈供應鏈遭遇嚴重沖擊，逆全球化思潮泛濫。外部環境不穩定、不確定、難預料成為常態，全球環境治理挑戰進一步加大，應對生態環境領域國際博弈任務艱巨。氣候變化和生物多樣性等公約談判斗爭激烈，有的國家壓我承擔超出發展階段和能力的責任。部分西方國家打氣候牌，出臺碳關稅等政策，妄圖消解我國綠色低碳轉型成果。全球生態環境問題政治化趨勢增強。

　　總的來看，中國式現代化是一個“并聯式”的過程，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化疊加發展，不同階段、不同領域的各種問題相互交織、集中出現。建設人與自然和諧共生的現代化，呈現出時空壓縮、任務復合、壓力疊加的特征，既要深入推進環境污染防治，又要促進發展方式綠色低碳轉型，還要加強生態系統保護修復。我們要保持清醒頭腦，保持戰略定力，攻堅克難、砥礪前行，推動美麗中國建設目標一步步變為美好現實。

　　四、深刻把握全面推進美麗中國建設的戰略任務和重大舉措，譜寫新時代生態文明建設新篇章

　　習近平總書記強調：“今后5年是美麗中國建設的重要時期，要深入貫徹新時代中國特色社會主義生態文明思想，堅持以人民為中心，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把建設美麗中國擺在強國建設、民族復興的突出位置，推動城鄉人居環境明顯改善、美麗中國建設取得顯著成效，以高品質生態環境支撐高質量發展，加快推進人與自然和諧共生的現代化。”我們要以“時時放心不下”的責任感、積極擔當作為的精氣神，堅持不懈、奮發有為，全面推進青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗中國建設，為如期實現強國建設、民族復興宏偉目標筑牢生態根基。

　　更加自覺落實生態文明建設政治責任。督促落實生態環境保護“黨政同責”和“一崗雙責”，認真落實生態文明建設部門責任清單。建立健全美麗中國建設的實施體系和推進落實機制，組織開展美麗中國建設成效考核。堅持嚴的基調和問題導向，繼續發揮中央生態環境保護督察利劍作用，推動黨中央重大決策部署落實落地。強化執法監管，依法查處環境污染和生態破壞問題，當好生態環境衛士。

　　更加自覺推動生態環境質量持續改善。堅持精準治污、科學治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓展廣度，深入推進藍天、碧水、凈土三大保衛戰。以細顆粒物控制為主攻方向，強化多污染物協同控制和區域污染協同治理，統籌推進水資源、水環境、水生態治理，強化土壤污染源頭管控，加強固體廢物綜合治理和新污染治理，不斷提高人民群眾生態環境獲得感、幸福感、安全感。

　　更加自覺推動發展方式綠色低碳轉型。以減污降碳協同增效為總抓手，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。全面落實生態環境分區管控要求。完善綠色低碳發展經濟政策，加快構建環保信用監管體系，規范環境治理市場，促進環保產業和環境服務業健康發展。加強應對氣候變化相關工作，健全碳排放權市場交易制度。弘揚生態文明理念，激發起全社會共同呵護生態環境的內生動力。

　　黨的十八大以來，經過頑強努力，我國天更藍、地更綠、水更清，萬里河山更加多姿多彩。圖為2023年6月15日，甘肅省張掖市臨澤縣的紅山灣水庫與丹霞美景構成一幅“戈壁水鄉”生態和諧絢麗多彩的畫卷。人民圖片 王將/攝

　　更加自覺加大生態系統保護修復力度。統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，推進實施重要生態系統保護和修復重大工程，建立健全自然保護地體系。完善生態保護修復監管制度，開展生態保護修復成效評估。實施一批生物多樣性保護重大工程，積極引領推動“昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架”的實施，推動全球生物多樣性保護。

　　更加自覺筑牢我國生態環境安全防線。貫徹總體國家安全觀，常態化管控生態環境風險，提升國家生態安全風險研判評估、監測預警、應急應對和處置能力。持續推進“一廢一庫一品一重”等重點領域環境風險排查整治，指導地方妥善處置重大及敏感突發環境事件，持續推進環境應急能力建設。堅持理性、協調、并進的核安全觀，嚴格核與輻射安全監管，提升監管能力，確保核與輻射安全萬無一失。

　　更加自覺推進生態環境治理現代化。推動重點領域法律法規制修訂。深化省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革，提升基層生態環境部門履職能力。深化人工智能等數字技術應用，提高生態環境監管效能。實施生態環境科技創新重大行動。堅持黨建與業務深度融合，努力建設一支政治強、本領高、作風硬、敢擔當的生態環境保護隊伍。