“無廢城市”建設借鑒的發達國家經驗

2019-05-17

日前，國務院辦公廳印發了《“無廢城市”建設試點工作方案》(以下簡稱《方案》)。清華大學環境學院教授李金惠認為，近年來，日本、歐盟、新加坡在固體廢物綜合管理方面開展了積極的嘗試與探索，為“無廢城市”建設試點提供借鑒經驗。他提出，日本持續推進建設循環經濟社會基本規劃,歐盟委員會先后發布了“邁向循環經濟:歐洲零廢物計劃”“循環經濟一攬子計劃”,新加坡提出邁向“零廢物”的國家愿景等。

早在2008年日本城市固廢物循環利用率就已達到60%以上。固廢物之所以能被充分利用，其中一個重要原因在于處理企業有能力投入再生產。例如，在日本，廢棄物處理企業回收的混凝土廢料，都由產生廢料的單位負責支付運輸費(約合人民幣106-133元/噸)，廢棄物處理企業完全是零成本運輸，因此處理企業經過處理后生產的砂石骨料售價(約合人民幣16元/噸)，低于普通骨料的一倍。固廢回收設備齊全，技術先進，制度完善。大阪產業廢棄物回收處理中心，擁有大阪市最大的廢棄物收容場所，擁有回收工業廢料和路基材料(RC /再生碎石)等不可或缺的各種各樣的收集和運輸車輛，并且能同時處理包括混泥土在內的8種固體廢物。經過粉碎后的混泥土，被作為優良的路基材料進行再次銷售。秉承著“誰污染，誰付費”的原則。建立價格機制，完善稅收機制，開證環境未來稅等。制定激勵政策，扶持引導。日本政府推動循環經濟和循環型社會的發展已不僅僅停留在理念上。已經通過立法推動循環型社會的形成。為推進循環經濟的發展，環境省和經濟產業省執行生態工業園區補償金制度，現有是生態園區都有資助。對廢棄物在利用能源設備予以補貼，補貼率為1/3，補貼上限為2億日元。

歐盟處理市政垃圾要收費，且這一費用由市民出資，資深媒體人于歐洲考察過程中發現“每戶人家門口有一個垃圾桶，三個星期能全部裝滿，就按照垃圾桶的體積量進行收費，垃圾桶的規格分為60升、100升等，在德國垃圾處理費用平均為300歐元/桶”。

美國在城市固體廢物管理方面也十分成熟，廣泛利用市場力量，充分發揮許可、稅收、抵押等經濟杠桿作用。例如，美國各州普遍實行PAYT(pay-as-youthrow)制度，對居民征收固體廢物收集費，促進城市固體廢物產生者承擔其對社會的責任；美國印第安納州、西澤西州等對需要填埋的城市固體廢物征收填埋費/稅，倒逼城市固體廢物的源頭減量和綜合利用。

《方案》明確提出，要探索開展綠色金融支持畜禽養殖業廢棄物處置和無害化處理試點，支持固體廢物利用處置產業發展。到2020年，在試點城市危險廢物經營單位全面推行環境污染責任保險。在農業支持保護補貼中，加大對畜禽糞污、秸稈綜合利用生產有機肥的補貼力度，同步減少化肥補貼。增加政府綠色采購中循環利用產品種類，加大采購力度。加快建立有利于促進固體廢物減量化、資源化、無害化處理的激勵約束機制。另外，政府的努力之余，社會也要增強輿論導向指引，通過媒介大力宣傳垃圾資源觀、資源危機觀，以此提高全民節能減排意識，對于個人而言，也應該自覺規范環境保護行為，從生活的小事做起，樹立循環利用意識。“無廢城市”的提出對于企業而言既是機遇也是挑戰，“大量生產、大量消費、大量排放”的生產模式終將成為過去式。必須加速大力發展循環經濟，實行制度化管理，改進設備，清潔化生產進程。生態環境部有關負責人表示，“無廢城市”及其長效機制建設需要一個探索的過程，按照試點先行與整體協調推進相結合、先易后難、分步推進的原則，擬在全國范圍內選擇10個左右有條件、有基礎、規模適當的城市開展“無廢城市”建設試點。