新“限塑令”新在哪里面

2020-07-10

今年，我國率先在部分地區(qū)、部分領(lǐng)域禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用。當(dāng)前，各地正在著力推進(jìn)新版“限塑令”的落地實(shí)施。

山西省近日出臺(tái)相關(guān)政策，將以一次性塑料制品為禁限重點(diǎn)，積極探索禁限管控模式；山東省近日發(fā)布通知，明確了該省全面加強(qiáng)塑料污染治理的“時(shí)間表”；北京市從5月1日起，重點(diǎn)在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、便利店、超市等商品零售場(chǎng)所，開展為期3個(gè)月的塑料袋專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)銷售、使用超薄塑料袋，以及免費(fèi)提供塑料購物袋等違法違規(guī)行為依法予以查處；海南省明確，4月至11月將分步驟、分階段組織重點(diǎn)行業(yè)和場(chǎng)所率先開展“禁塑”試點(diǎn)工作，為12月起正式全面“禁塑”的實(shí)施打好基礎(chǔ)……

今年以來，針對(duì)塑料污染治理的政策力度持續(xù)不斷。1月19日，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》（以下簡稱《意見》），這一被稱為“新限塑令”的政策引起社會(huì)廣泛關(guān)注；近3個(gè)月后，4月10日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用的塑料制品目錄（征求意見稿）》；9月1日起將正式施行的新固廢法，也增設(shè)了塑料制品的相關(guān)規(guī)定。

早在2008年，國務(wù)院辦公廳就印發(fā)了被稱為“限塑令”的《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》，如何客觀評(píng)價(jià)“限塑令”實(shí)施10余年來的成效？清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國認(rèn)為，可以從2008年出臺(tái)“限塑令”的目的來分析效果，一是限制超薄塑料袋的生產(chǎn)銷售和使用，這個(gè)目標(biāo)基本達(dá)到，目前正規(guī)渠道的超薄塑料袋已經(jīng)比較少見了；二是塑料袋的有償使用，在管理觸角到達(dá)的地方也基本實(shí)現(xiàn)了；三是在塑料的規(guī)范管理上，提出了一些比較籠統(tǒng)的要求。

“那時(shí)候設(shè)定的有限的目標(biāo)，基本都實(shí)現(xiàn)了。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和消費(fèi)的不斷增長，塑料的增量把限塑令所取得的效果給掩蓋了。”劉建國說。

當(dāng)前，隨著生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變和新興業(yè)態(tài)發(fā)展，塑料污染治理工作面臨著新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。劉建國表示，高質(zhì)量發(fā)展對(duì)環(huán)境提出了更高要求。我國正在推進(jìn)垃圾分類、建設(shè)“無廢城市”，國際上對(duì)海洋塑料污染的重視也達(dá)到了空前高的程度，在此背景下，塑料污染的治理需要全系統(tǒng)、全流程、全方位的制度設(shè)計(jì)。

新“限塑令”新在哪？國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，與以往塑料污染治理的相關(guān)政策相比，《意見》具有系統(tǒng)性。不同于以往政策僅對(duì)個(gè)別環(huán)節(jié)和個(gè)別領(lǐng)域作出規(guī)范，《意見》提出的政策措施基本涵蓋了塑料制品生產(chǎn)、流通、使用、回收、處置全過程和各環(huán)節(jié)，體現(xiàn)出全生命周期管理的系統(tǒng)性和整體性，有利于建立形成治理塑料污染的長效機(jī)制。

劉建國表示，《意見》按照“禁限一批、替代循環(huán)一批、規(guī)范一批”的思路，對(duì)于塑料制品從生產(chǎn)、消費(fèi)到廢棄，以及廢棄后的循環(huán)和管理都作了規(guī)定。相比過去主要針對(duì)超薄塑料袋，要全面得多。

“在減量、替代、循環(huán)的基礎(chǔ)上，關(guān)鍵是要讓塑料制品進(jìn)入規(guī)范的收集處理系統(tǒng)。”劉建國說，更重要的是在長效機(jī)制的建設(shè)方面，《意見》的政策保障更加有力。

除了商超、菜場(chǎng)等傳統(tǒng)領(lǐng)域，近年來，電商、快遞、外賣等新興業(yè)態(tài)帶來的快遞塑料包裝、外賣塑料餐具等消耗量在快速上升。《中國快遞包裝廢棄物產(chǎn)生特征與管理現(xiàn)狀研究報(bào)告》顯示，我國各類快遞包裝材料消耗量從2000年的2.06萬噸增長到2018年的941.23萬噸，其中塑料類包裝材料85.18萬噸。由于回收困難、再生成本高、再生利潤低，約99%的快遞包裝廢塑料混入生活垃圾。

在這方面，《意見》既提出了禁止、限制類的管制要求，也明確了推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品，培育優(yōu)化新業(yè)態(tài)新模式，增加綠色產(chǎn)品供給，推進(jìn)塑料廢棄物規(guī)范回收和處置等系統(tǒng)性措施。《意見》提出，到2025年，地級(jí)以上城市餐飲外賣領(lǐng)域不可降解一次性塑料餐具消耗強(qiáng)度下降30%。全國范圍郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋等。

按照突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)的原則，《意見》區(qū)分重點(diǎn)城市、地級(jí)以上城市和相關(guān)縣級(jí)城市，按照2020年、2022年、2025年3個(gè)時(shí)間段，分步驟、分領(lǐng)域推進(jìn)塑料污染治理整體工作。

在劉建國看來，雖然塑料在石油制品消費(fèi)中的占比不高，但是與每個(gè)人的生活息息相關(guān)，社會(huì)的關(guān)注度高。塑料廢棄物管理好了，對(duì)其他廢棄物的管理能起到有效的帶動(dòng)作用，對(duì)于促進(jìn)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)具有重要意義。

塑料污染治理工作涉及領(lǐng)域廣、主體多，如何確保《意見》落地落實(shí)？國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋此前表示，一方面，強(qiáng)化政策支持和科技支撐。比如，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目支持力度，落實(shí)好相關(guān)財(cái)稅政策，加大可循環(huán)、可降解材料關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，提升替代材料和產(chǎn)品性能。另一方面，健全制度標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。同時(shí)，加強(qiáng)塑料污染治理落實(shí)情況的督促檢查，重點(diǎn)問題納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，強(qiáng)化考核和問責(zé)。

劉建國提醒說，要防止低端的塑料制品從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方向落后的地方轉(zhuǎn)移，從監(jiān)管能力強(qiáng)、利用能力強(qiáng)的地方向監(jiān)管能力弱、利用能力弱的地方轉(zhuǎn)移。

“具體實(shí)施的時(shí)候?qū)τ谡?xì)化管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力，對(duì)于企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中的綠色發(fā)展能力來說，都是一個(gè)挑戰(zhàn)。”劉建國表示，新“限塑令”的實(shí)施不能“一刀切”，而要因地制宜精準(zhǔn)施策予以推動(dòng)。